| 四川省商务厅副厅长贾壮苗在全省家电下乡试点工作动员暨培训会上的讲话 |
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| 2007-12-29 11:29 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
四川省商务厅副厅长 贾壮苗
（2007年12月28日）
同志们：
今年10月国家财政部印发了《关于开展家电下乡试点工作的通知》，决定在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作。商务部、财政部接着联合印发了《家电下乡试点工作实施方案》。最近，两部又在山东烟台召开了家电下乡试点工作会议。根据文件和会议精神，省财政厅和商务厅作了大量前期准备工作。由于时间紧，任务重，经请示省政府分管领导同意，决定赶在元旦前夕，召集全省市州、县(市、区)两级财政、商务部门和中标家电生产流通企业，在这里召开全省家电下乡试点工作动员暨培训大会。下面，我讲几点意见：
一．出台家电下乡政策的背景
实施家电下乡是涉及利国、利民、利企特别是支农惠农的大事，为此，国家商务部、财政部从2006年初起就联合组成工作小组，经过多次调查、反复研究论证，得到部领导的首肯，最终形成了家电下乡政策出台的局面。
（一）摸清农村家电消费的背景和市场潜力。
一是摸清农民家电消费的现状和制约因素。从农民家电消费的现状看，据对全国20个省、91个县、555个村的1万农户的调查显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机这几个家电产品排在农民最想购买产品的前列，但在农村的拥有量还比较底。2005年全国农村每百户拥有彩电84台、洗衣机40台、冰箱20台、空调6台，手机50部，分别为城市家庭同期拥有量的60％、40％、20％、8％、37％，总体上相当于城市80年代末的水平，落后将近20年。另一方面，随着国家支农惠农政策的实施，农民的收入增长较快，2006年农民人均纯收入3587元，超过了城市居民90年代开始普及家电的收入水平，农民购买家电的愿望强烈，市场潜力非常大。从制约因素看，据对全国100个县市的调查表明，目前制约农村家电消费的主要问题，一是产品价格偏高，二是功能复杂不适合农村消费环境，三是维修服务跟不上。所以农民对家电下乡有五盼：一盼产品价格便宜，二盼产品质量过硬，三盼操作简单，四盼销售网点多，五盼维修方便。
二是摸清了农村家电消费的环境。通过国家和地方政府几年来不断加大投入，使农村基础设施条件得到了明显改善。2005年，全国农村通电率达到了98％，网络电视村通率94.5％，自来水普及率50％左右，通信覆盖率97％。农村消费环境的大幅改善，使多数农民具备了扩大家电消费的条件。
三是摸清了家电企业开拓市场的愿望。近几年，无论是生产企业，还是流通企业，都不断加大了面向农村研发生产和市场开拓的力度，作了大量工作，也创下不菲业绩。很多企业非常配合家电下乡政策的研究制定工作，提供了大量资料，提出了很多好的建议，表现出开拓农村市场的强烈愿望。
（二）研究提出了财政支持政策的思路。
在以企业为主体、市场化运作的基础上，充分发挥财政的杠杆作用。核心是比照出口退税13％的比率，对农民购买家电产品实行直接补帖。即把出口退税的支持政策转向惠及广大农民，达到提高农民购买能力、扩大农村消费的目的，达到促进企业面向农村研发和生产的目的。既让农民得利，又可以引导生产。补贴率13％是按高于零售商场促销的优惠水平来确定，以起到调动农民购买积极性的作用。补贴的方式是定向补贴、事后补贴，农民只有购买了家电才能享受补贴。这种补贴不仅不会形成储蓄，还可以将原有的储蓄转化为消费。并且，企业的销售可以大幅增长，税收也会大幅增加，所以财政实际支出也不会增加很多。
（三）精心设计家电下乡实施方案。
方案设计很重要，既要保证农民能够买到好的产品、享受到好的售后服务，又要保证对农民的直补资金补到位，发挥财政资金的作用，保证财政资金的安全。为了避免把落后淘汰的产品推向农村、避免企业骗补、防止虚报冒领、保证农民受益，方案设计注重了几个方面：一是对家电产品和流通企业实行公开招标。通过对产品的招标，保证环保节能、质量可靠、操作简便的家电产品投放农村市场，满足农民对这些产品的基本消费需求。通过流通企业招标，按照标准规范，把规模大、实力强、信誉好、销售服务体系比较完善的企业选出来，要求承担网点所到地区的每一个县市的家电下乡销售和维修服务任务，使农民买得方便，用得放心。二是设计监控系统。通过建立监控制度和信息系统，对补贴类产品的产与销实施全程监控，让生产企业、流通企业和各级财政、商务、银行等部门，通过查询，都能掌握每一件产品的生产、销售以及农民领取补贴的状态，切实保证农民能够买到货真价实的产品、得到补贴资金。监控系统很重要的机制就是设置产品标识卡。按照编码规则，每一个标识卡唯一对应一件产品，产品所到的每一个环节，都将进入信息系统登录标识卡号码。用标识卡追溯质量责任、查询由谁购买、是否领取补贴有着至关重要的作用，可以有效防止骗补作假。三是对中标企业建立保证金制度并让其面向社会进行公开承诺。如果企业违规作假，将承担较大代价。四是稳健操作。采取先试点取得经验，后在全国推开的做法。
二．开展家电下乡的意义
（一）有利于扩大消费，拉动经济增长。
消费是是拉动经济增长最稳定、最长效的手段，只有建立在消费持续增长基础上的高增长，才是最稳定的增长形态。当前，中国的经济正处于由低收入向中等收入转变的阶段。这个阶段，耐用消费品的普及和更新换代是推动经济增长的重要动力。据国家统计局测算，我国农村居民每实现1000亿元的最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的总需求。实施家电下乡，抓住当前农村家电普及的有利时机，可以有效促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，大幅度扩大农村消费。农村家电普及率每提高一个百分点，一年可以增加250多万台件的需求。以彩电为例，按每台1000元计算，就是25亿元的消费。
（二）有利于提高农民的生活质量。
近年来，按照中央关于三农工作的各项重大决策、部署，紧紧围绕多予、少取、放活的方针，财政的支农资金逐年大幅增加，有效地促进了农业生产、农民增收和三农问题的解决。今后，财政对三农的基本方针，就是要扩大公共财政资金对三农的覆盖范围，逐步建立财政支农资金的稳定增长机制，并且强调稳定、完善和强化对农民直接补贴的政策。家电的普及程度，是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。实施家电下乡，对农民给予一定的财政补贴，既顺应了农民改善生活质量的要求，也是党和政府关心农村、关爱农民的具体体现。特别是在农村普及彩电和手机，不但可以丰富农民的精神文化生活，还可以创造一个平台，帮助农民了解国家的政策、获取市场信息、学习生产技能，促进农民增收。
（三）有利于减少贸易顺差。
中国是世界上最大的家电生产国和出口国。统计数据表明，我国五类家电产量占世界总产量的比重分别为：彩电50％，冰箱34％，洗衣机35％，空调80％，手机41％。不仅产能很大，而且库存也不少。五类产品的库存率分别为25％，30％，15％，35％，20％。由于产能过大，近年来每年产量的将近一半，都要靠出口来消化。家电已经是我国贸易顺差的主要因素之一。2006年，上述5种产品的贸易顺差是500亿美元，比上年增长45％，占顺差总额的28％。近年来一些发达国家和发展中国家对我国出口频频提出指责，我国的家电企业也遭受不少损失。实施家电下乡，既可以缓解出口压力，减少贸易顺差和贸易摩擦，达到控制商品出口的要求，又可以转移和消化过剩产能，有利于促进企业发展。
（四）有利于促进城乡经济的协调发展。
我国长期以来的二元经济结构，致使生产体系特别是工业生产体系形成供需不对称的状况，并且在城乡之间的消费也形成一个断层。中低档耐用消费品在城市早已普及并开始淘汰更新，但在广大农村特别是低收入家庭的农民还不能享受到这些产品。对工业企业来讲，面向城市市场传统消费品的相当一部分生产能力面临淘汰和更新换代，而面向农村市场又存在市场开拓困难的问题。搞家电下乡，实施家电下乡工程，可以引导企业形成以农村市场为导向的家电生产体系，促进企业面向农村市场的研发和生产，使工业的生产和农民的需求形成有效的衔接，形成良性的互动和循环，从而起到促进城乡经济协调发展的作用。
经分析判断，如果全面实施家电下乡，到2010年，可以使农村主要家电产品拥有率达到城市2000年的水平，使城乡家电普及率的差距由现在将近20年缩小到10年；农村家电的流通体系也将更加健全和完善，可以形成覆盖全国农村地区的家电村级配送体系，形成以县城为龙头、以乡镇为基础的销售和服务体系；基本上可以消化彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等中低端产品的过剩产品，可以转移20％以上的出口能力，每年可以减少顺差100亿美元，平均每年可以新增消费1000亿元。同时，可以有效扭转农村家电市场价格高、网络少、服务差的状况，解决将城市商品简单转向农村甚至将滞销商品推向农村的问题。可以说，实施家电下乡是一个民心工程、德政工程，是国家宏观调控的一项重要举措，也符合建立公共财政的要求。
三．我省开展家电家电下乡的基础条件
（一）农民收入增加、消费规模扩大、消费结构调整。
2006年，全省农民人均纯收入达到3002.38元，比上年增长7.12％，属近几年增加较多的年份。同时，农民年末人均手存现金和存款余额也达到2270.89元，同比增长27.68％。从当年农村消费总规模看，县以下社会消费品零售总额达到1166.03亿元，增长15.61％，增长幅度超过全省社消零总额增幅0.84个百分点，开始扭转农村消费增速过去连续5年低于城市的局面。从消费结构看，农民发展型消费增加较快。2006年全省农民人均消费支出2395.04元，增长5.31％。虽然支出总量增加有限，但用于家庭设备用品、交通通讯的支出则分别比上年增长11.75％和18.73％。
（二）农村家电普及速度加快。
通过对三大类产品的统计分析，有这样几个特点：一是移动电话普及速度最快。过去三年，农村家庭移动电话百户拥有率平均每年以16.74％的速度增长，到2006年末每百户达到68.1部。其增速虽比城市同期低5.24个百分点，但增加总量是城市的2倍。二是电视机更新速度加快。过去三年，农村家庭百户彩电拥有量平均每年以10.1台的速度增加，到去年末达到86.4台。同期，黑白电视机平均每年淘汰8.8台，到去年末降为25.98台。三是农村家用电冰箱消费开始启动，其增速超过城市。过去三年农村家庭电冰箱平均每年增长2.55％，城镇家庭为1.32％。2006年末农村家庭电冰箱每百户达到14.73台。
（三）农村家电消费环境有较大改善。
一是农村用电条件改善。通过近几年大力实施农村电网建设和改造，目前全省21个市州的48036个行政村中，通电行政村近30000个，电力村通率达62.4％。其中有10个市的电力村通率达100％。二是农村电视覆盖面扩大。到去年末，全省农村电视覆盖率达96.92％，农村有线电视用户达到522.86万户，入户率为27.3％。三是农村移动通讯网络接近全覆盖。2006年末全省的县和乡镇移动通讯覆盖率均达100％，村的移动通讯覆盖率也达到了96％。
（四）农村家电流通服务体系不断建立完善。
我省既是彩电产能大省，也是家电消费大省。长虹电器股份有限公司是我省大型家电生产企业。2006年生产各类彩电650万台，约占全国总量的20%,加上电冰箱、手机等产品，去年实现总销售231亿元。该公司仅在我省境内，就建有4个家电配送中心，总面积达2.48万m2，配送对象达到2350家。他们还在全省181个县级城区和1306个集镇建有长虹品牌家电销售网点近2000个，建有县级维修服务网点195个。由于是家电消费大省，也促进了省内家电流通企业的发展，吸引了省外几乎所有知名品牌的家电生产企业来川设立销售服务机构。目前，全省有年销售5亿元以上的家电流通企业14户。这批企业的实力较强，服务水平也不断提高。他们在全省181个县的4000余个乡镇设有售后服务网点，2006年共实现销售341亿元。由于以上情况，也使得我省成为这次家电下乡中标流通企业最多的省份，达到15家（山东12家、河南11家）。这批企业是：四川长虹电器股份有限公司、青岛海尔销售公司、成都国美电器有限公司、青岛海信营销有限公司、中国移动通信集团四川有限公司、成都迅捷通讯连锁有限公司、星星集团有限公司、绵阳市家福来电器有限公司、眉山市飞跃电器有限公司、威远县恒业电器商行、简阳市德盛电器有限公司、宜宾市燕君贸易连锁有限责任公司、河南新飞电器有限公司、康佳集团股份有限公司、成都苏宁电器连锁加盟有限公司。通过他们的规范运作，可以相信，我省农村的家电流通服务体系将进一步健全和完善。初步预计，在试点期内也将推动全省农村实现补贴类家电产品销售近20—30亿元。
在看到实施家电下乡有利条件的同时，也要正视面临的困难和问题。一是农民收入水平总体上偏低，购买力有限。二是农村生活用电价格相对较高，可能影响农民对耗电型家电的消费，尤其是枯水期农村拉闸限电，将直接影响农民购买电冰箱的积极性。三是试点过程中局部地区农村市场极有可能出现家电流通秩序不稳定的状况。因为对没有入围的家电生产、流通企业以及个体经销网点来讲，将是一个严峻的考验。四是帮助广大农民正确理解这项政策的工作量和难度都很大，需要我们各级财政、商务等部门和中标企业付出艰辛和努力，来保证工作顺利推进、农民得到实惠。
四．我省开展家电下乡的打算
（一）明确总体思路。
我省开展家电下乡试点的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，以政府加强引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益为基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便、各方监督实施的工作机制，努力扩大农村消费，建立完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，促进社会主义新农村建设。
（二）明确操作原则。
一是要坚持信息公开透明原则。对试点工作中凡是应让农民知道的信息，必须做到公开透明，防止误传误导。
二是要坚持试点产品和流通企业双认定原则。试点产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经备案和公告。
三是要坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，由一家承办企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，导致责任不清。除直营网点外，对加盟和授权网点应由其经营者自愿选择承办企业。
四是要坚持承办企业流通网络开放性原则。中标家电产品生产企业不得限制其代理商销售其他中标品牌产品，参加试点的承办企业不得禁止或恶意限制某个中标品牌产品进入其流通网络销售，人为造成断档脱销。
五是要坚持产品销售与补贴领退属地化原则。农民可以在户籍所在县公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇办理补贴领取（或退还）的审核认定手续后，由县级财政部门按有关规定支付（或收回）补贴资金。
（三）明确工作重点。
主要是8个方面：抓紧制定操作方案；加强对农宣传；及时发布对农公告；抓好促销活动；搞好网络建设；保障补贴兑现；加强检查监督；做好信息工作。
（四）明确各方职责。
承办企业的主要职责，是唱好主角，搞好家电下乡促销活动和销售服务网络建设；严格执行试点政策和规定，保证诚信经营，货源充沛，服务到位，并积极配合财政、商务部门搞好惠民政策宣传。
商务部门的主要职责，是牵头做好方案，加强政策宣传，搞好指导服务，履行对企业销售服务活动的监管职能，推动试点工作顺利有序开展。
财政部门的主要职责，是加强资金管理，搞好补贴申报受理和审查确认，保证补贴及时足额发放到位。
五．几点要求
（一）准确把握试点政策。
1.要明白商务部、财政部选择试点区域的用意。选择试点区域主要基于三个方面的考虑：具有一定的市场潜力，有利于充分发挥家电下乡试点的政策效应，也有利于扩大消费规模，调动生产和流通企业的积极性；侧重于选择人口多的农业大省，并且东中西兼顾；侧重于家电产能大省。综合几方面因素选择山东、河南、四川作为先期试点省份。
2.要知道为何选择彩电、冰箱、手机三类产品试点。这三类产品既是农村消费升级的入门产品，也是贸易顺差大（440亿美元）、贸易摩擦多的产品。这次中标的产品共计197个品种，其中彩电42种、手机44种、冰箱76种、冰柜35种。对农民来讲，选择范围还是比较大的。下一步，还将扩大到洗衣机、空调等家电产品。
3.要弄清补贴政策的内涵。家电下乡补贴是有限制规定的。限定补贴的对象是农民；限定补贴的时间是在试点期内（我省从试点启动日至2008年5月31日）；限定补贴的地域是在农民户籍所在县；限定补贴的数量是每户每类产品在2台件以内，并且用户口本号码申领补贴不超过2次，目的让农民用于自身消费，防止串供。
4.要知晓补贴实行的是分级按比例分担。中央财政抬大头，占80％，地方财政占20％。我省的具体政策正在加紧制定中。
5.确保按时足额发放补贴。为此，中央财政先预拨，以减轻地方财政垫支压力。
6.建立直补渠道，实行封闭式运行。即参照粮食补贴的办法，将补贴直接拨补到农民储蓄帐户。
（二）进一步理解家电下乡是创新性工作。
一是补贴方式的创新。发挥财政杠杆作用、采取直补农民消费的方式，在国际上尚属创新。二是管理模式的创新。改审批为招标，按照市场法则选择市场主体。三是管理手段的创新。运用家电下乡信息系统实施补贴产品产销全程监控。四是合作方式的创新。财政、商务部门本着农民利益至上的原则，密切合作，发挥各自所长。
（三）进一步强化责任意识。
一是从各级财政、商务主管部门到中标企业，要充分认识家电下乡的重要意义，并增强责任感和使命感。二是要拓宽视野增强信心。试点成功了，涉及的不仅仅是一年两年，也不止是三类产品，按今后全国农民每年1000亿的家电消费推算，我省也将在80亿以上。这一点对中标企业来讲尤为重要，如果在试点中缺乏责任意识，出了问题，被拉下马，当期和潜在损失都将很惨重。三是面对千家万户农民开展工作，各级主管部门一定要慎之又慎，不能懈怠，不能出纰漏。
（四）正确处理好几个关系。
一是政府与企业的关系。企业市场化运作，是家电下乡的主角，是让农民得实惠的载体；政府部门要加强引导，抓好协调，搞好监督。二是企业与企业的关系。各企业要在农民利益至上的旗帜下，讲互利共赢，在合法竞争中共同把蛋糕做大，不能搞恶意竞争。三是企业与农民的关系。家电下乡是政府引导下的市场开拓，不是一般意义上的企业促销活动，各中标企业及其网点不仅要讲责任，还要讲良心，要充满感情，要心系农民、情系农民。
（五）抓紧开展几项急办工作。
当前是这样一种状况，一方面，从国家部门的角度讲，烟台会议的召开标志着试点工作已经启动，中央各大媒体以很高的频率进行了宣传报道，由此引起地方各大媒体的高度关注，迫切需要宣传地方的办法措施和工作动态；中标的企业也比较早的学习了两部文件精神，随着销售旺季的临近，急于想开展试点工作。另一方面，由于上级启动这项工作来得比较急，全省市、县、乡尤其是基层主管部门的同志还来不及学习、消化文件精神，广大农民还不知道当地的具体规定。这种较大反差，加上试点期较短（只有5个月了），使我们倍感时间紧迫，责任重大。为此，我在这里特别强调，各级主管部门必须以高度的政治责任感、超常规地工作，来启动这项工程。今天会后，要急办以下工作：
一是向当地政府汇报，抓紧成立协调机构，建立组织保证。特别在县一级政府要尽快落实分管领导挂帅的家电下乡组织机构，将责任落实到相关部门和人头。
二是依据上级文件精神和要求制定具体操作方案。
三是抓紧开展对农宣传。这项工作的特点决定了县一级的宣传任务比较繁重，除了当地要调集力量突击外，市州商务局要指导和帮助搞好宣传工作。
四是抓紧学习和运用家电下乡信息系统。这个系统可以说是家电下乡的神经系统，是非同寻常的信息系统。各级财政、商务和承办企业及其销售网点的任何一方，如果不能正确使用，都将直接导致企业无法销售补贴类产品、无法让农民如期购买甚至无法领取补贴。
五是抓紧按全省统一规定的时间和具体要求，及时高效、准确无误地受理企业网点备案，对经审查符合条件的要尽快确认，以保证企业网点尽早销售。
（六）切实保证每个县（市、区）的农民能够买到三类补贴产品。
无论是企业还是各级商务主管部门，都要认真检查三类产品的销售网点是否覆盖每个县（市、区），凡有不能覆盖的，要采取售货下乡、组织农民团购等有效措施，来保证网点空白县的农民在县内购买和维修补贴类产品。同时，各级商务部门要以农民利益为重，热心指导和帮助企业开展形式多样的家电下乡促销活动，及时帮助企业协调解决促销的外部环境问题。
（七）加强防范突发事件，务必确保安全促销、秩序稳定。
试点期内，各地、各企业要从三个方面时刻绷紧防范之弦。一是强化安全管理。建立安全应急预案，有效防范经营促销场所发生哄抢、踩踏、火灾、爆炸等安全事故，确保销售场所人身、财产安全。二是针对当地农民消费需求特点，建立货源调供应急预案，确保不断档脱销。三是密切关注农村家电市场动向，加强与有关执法部门的联系，严防发生扰乱农村家电流通秩序、损害家电下乡声誉的事件。一旦发生突发事件，要按各自职责，尽快平息，妥善处理。
（八）认真履行政府部门管理监督职能。
各级商务主管部门要会同财政部门建立和公布举报渠道，及时受理、处理投诉和举报。要按照我省试点实施方案明确的职责，认真履行各自的管理监督职能。对不履行承诺、存在明显问题的企业和网点，该停业整顿的要停业整顿，该取消资格的要报请上级取消资格，要以高度的政治责任感维护家电下乡惠农工程的声誉，严禁发生失职、渎职事件。
（九）抓好动态信息和意见反馈。
试点过程中，各地主管部门和企业要及时反映民意，提出合理化建议，按月分析和上报试点进展情况。试点结束，从农民受益、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实到位等方面，进行全面评价总结。
同志们：家电下乡工作是紧接党的十七大召开后出台的以流通领域为实施载体的第一项惠农工程。承担这项任务，我们倍感光荣；搞好这项工作，是党的重托，农民的期盼，是我们的应尽之责。我们各级主管部门、各承办企业一定要不辱使命，要在党的十七大精神指引下，齐心协力，扎实工作，把党和政府的关爱、关怀不折不扣地送到农民手中，为农村流通体系的健全完善，为促进新农村建设、促进国民经济快速协调发展，作出更大的贡献！
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