| 四川省商务厅副厅长贾壮苗在地震灾后市场服务体系恢复重建工作培训班开班仪式上的讲话 |
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| 2008-11-14 10:01 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
四川省商务厅 贾壮苗
（2008年11月5日）
同志们：
“5.12”汶川特大地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府对灾区恢复重建工作高度重视，市场服务体系恢复重建被列为产业恢复重建的重要内容之一。按照国务院和省政府的总体部署，在商务部的大力指导和支持帮助下，省商务厅牵头，粮食、供销、畜牧等部门参与，通过灾区市州和县（市、区）商务等部门的共同努力，编制完成了灾区市场服务体系恢复重建规划。13个市州、51个县（市、区）共规划恢复重建项目1820个，总投资259.82亿元，其中商务系统843个，投资额194.33亿元（攀枝花仁和区、凉山州会理县的规划正在上报审批过程中）。这次规划工作的重要收获，一是首次把农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心和重要商品储备库作为具有公益性、基础性作用的重点流通基础设施进行规划；二是注重将市场服务体系恢复重建与推进西部商贸中心和物流中心建设相结合，规划重建一批对扩大消费、带动产业发展具有引领作用的重点项目。
为指导帮助灾区市州和县（市、区）搞好规划实施工作，经省政府同意，并得到省委组织部、省发改委、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅等部门和中商规划院、四川大学的大力支持，今天在这里举办为期两天的灾区市场服务体系恢复重建工作培训班。借此机会，根据11月3日省政府召开的加快灾后恢复重建重大项目推进工作电视电话会议精神，我讲几点意见，供大家参考。
一．工作进展及问题
省委九届五次全会召开以后，全省抗震救灾工作进入了全面恢复重建阶段，灾区各级商务部门按照省委、省政府安排部署，已迅速行动起来。截止10月底，51个县（市、区）纳入恢复重建规划已竣工开业的商贸流通和服务业项目33个（其中零售和批发市场各6个、农贸市场2个、物流配送和商品储备库各1个、生猪屠宰9个，生活服务业8个），完成投资1.45亿元；已开工项目131个（其中零售20个、批发市场25个、农贸市场23个、物流配送23个、商品储备库3个、生猪屠宰22个，生活服务业20个），总投资58.57亿元,已完成投资11.39亿元。两项合计项目数164个，已完成投资12.84亿元，分别占规划项目总数和投资总额的15.97％、5.83％。同时，计划今年底前开工的项目210个，总投资54.85亿元。
从总体情况看，恢复重建工作已启动，但推进速度还不理想。其原因除了准备工作不充分外，还存在以下几个方面的问题，需要我们以积极认真的态度，加倍努力克服和解决。
重视程度低。由于历史、文化等因素的制约和影响，“重生产、轻流通”的思想根深蒂固，流通业长期以来得不到应有的重视。目前，不少地区、部门和政府决策机构还没有完全转变思想。由于商贸流通和服务业改革最早，市场化程度相对较高，被普遍认为是一个不需要或没必要由政府支持引导的行业。这些观念和认识同样反映在我省灾区市场服务体系恢复重建工作中。比如，在援建项目衔接中，不少受援和援建双方对于将市场服务项目列入援建范围的认知度低；不少地方在编制县（市、区）恢复重建实施规划时少列、遗漏、甚至不将商贸流通和服务业恢复重建项目列入实施规划。在专项规划编制中，我们规划了一批引领未来消费和产业发展的重要流通基础设施重建项目，共计474个、投资额119.4亿元，分别占规划项目总数、投资总额的46％和54％。如果这些项目得不到应有重视，未能列入地方重建实施规划和政策支持范围，不仅直接关系到灾区群众基本生活保障问题，而且将直接影响到工农业生产等行业和产业恢复重建工作的效果。
外部环境差。长期以来，制约商贸流通和服务业发展的贷款难、用地难等问题，以及在征地价格、能源价格和税费方面的政策环境问题，仍将是困扰制约市场服务体系恢复重建项目建设的突出问题。如何深入学习恢复重建政策、用好用足政策，改善创新外部环境，将是我们推进市场服务体系恢复重建的首要任务。
行业实力弱。从总体看，一是我省商贸流通和服务企业规模偏小，抗风险能力和自我恢复与发展能力弱。除个别垄断行业外，目前尚无销售过50亿元的大型零售企业。二是现代化程度低，传统经营业态和经营方式仍占主导，规模化发展的能力更弱。从这次规划的项目看，点多面广，普遍投资少，规模小，并且不少项目业主受损严重。如何指导帮助业主增强信心，克服困难，加快项目开工建设，也将是我们的重要工作内容。
区域差距大。在我省受灾地区，成都平原经济圈城市群市场体系较发达，服务功能较完善，现代化进程相对较快；众多丘陵地区市场体系基本形成，城、乡市场发育不平衡；高山、高原和边远民族地区受地理条件制约，市场体系发展滞后，服务功能不全，制约了当地农牧民生活质量提高和生产发展。如何从政策措施上做到区域协调、城乡统筹，值得深入思考和探索。
办事人手紧。从地方各级商务部门看，特别是县级商务主管部门普遍存在人手紧缺、人员老化的问题，加之缺乏应对重大自然灾害的经验和准备，工作上顾此失彼，力不从心。这种现状的改观还有一个相当的过程。
二．把握新形势下恢复重建工作机遇
当前，虽然存在不少困难和问题，但我们更应当看到，加快市场服务体系恢复重建面临以下重大机遇：
扩大内需的宏观政策取向有利于我省经济保持平稳增长。当前在国际金融以及世界经济形势不确定因素增多的情况下，国家将扩大内需作为保持经济平稳较快增长的重要举措。温家宝总理明确提出，要把灾后恢复重建作为拉动内需的着力点。随着恢复重建工作的启动，我省经济已表现出“投资强劲增长，消费迅速回升”的增长态势。前三季度，全省GDP增速以10.1%的增幅高于全国平均增速1.1个百分点。从长远看，一系列刺激投资和消费的措施及灾后重建，都将为主要靠“投资+消费”拉动的我省经济发展持续注入强劲动力，同时也为社会就业和城乡居民收入稳定增加带来利好。
恢复重建和刺激消费将带来巨大的消费需求。3年恢复重建，全省1.7万亿元的基建投资将有9800多亿元转化为消费需求（专家测算转化率为58％），平均每年新增消费需求3000亿元以上；今后12年国家100万亿元资金投向农村社保、养老、医疗等社会事业，按平均匡算，我省农村每年受益将在7000亿元以上，农民年人均直接和间接受益上万元。加上其它刺激消费的因素，我省城乡市场、城乡消费将进入快速回升、高速增长时期，商贸流通业的销售、效益将大幅增长，其投资网点设施恢复重建的内动力也将有效激活。
灾后重建支持政策的陆续出台是重要的引导手段。国务院在灾后很快发布了21号文件9条政策，省政府及时以20号文件增加了10条政策，国家发改委、国土资源部、工商总局、银监会等部门也相继出台支持工商企业恢复重建的相关政策。这些政策文件从简化办事手续、减免收费、用地优惠、贷款贴息、放宽信贷等方面已经体现了对商贸流通业的支持。同时，商务部及时会商财政部调整资金使用地区，很快下拨了支持我省灾区商业网点恢复经营和“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”恢复重建的补贴、补助资金，极大地调动了参与企业的积极性。随着恢复重建工作的推进，国家和省还将陆续出台支持产业重建的政策措施，商务部也将积极争取国家对重点公益性流通基础设施恢复重建的倾斜政策。
农村改革发展新政出台有利于农村市场服务体系恢复重建。党的十七届三中全会在总结过去30年农村改革成功经验的基础上，提出了新时期农村改革发展重大方略。省委九届六次全会也提出了贯彻全会精神的政策措施。新形势下推进农村改革与发展，将进一步加快农村生产力和农村经济发展，加速农村现实消费需求增长，必将对新农村市场服务体系建设提出新要求、带来新机遇。我们分析，在农村物流设施、农产品批发市场、农村消费品和农资现代流通网络建设等方面将进入强力推进、加速发展时期。
除了上述机遇和有利条件外，还有最关键的一条就是国家高度重视市场服务体系恢复重建。在7月中旬商务部和联合国驻华系统共同举办的“地震恢复重建国际论坛”上，十几个外国专家学者发表演讲，还没有涉及市场服务体系恢复重建的。如果我们奋斗3年使市场服务体系恢复重建规划项目完成90％以上，我们的工作不仅具有首创意义，也将给留历史和未来留下宝贵经验。
三．充分认识市场服务体系恢复重建工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感
（一）加快市场服务体系恢复重建是满足灾区生活、生产需要的迫切要求。“5.12”特大地震灾害不仅给灾区人民生命财产、工农业生产造成重大损失，也使灾区市场服务体系遭受重创。据统计，51个县（市、区）的市场服务业受损网点达16.7万个，直接经济损失达348.9亿元，使基础本来就薄弱的市场服务体系的功能遭到严重破坏，给灾区群众的生活和生产造成重大影响。时至今日，边远山区和民族地区仍有30％的商品销售网点未恢复正常经营，当地群众的基本消费需求还得不到满足，买难卖难问题再度突出。因此，市场服务体系恢复重建工作关乎民生，加快项目建设，对于恢复灾区城乡市场服务体系功能，保障灾区市场商品与服务的有效供给，扩大灾区消费需求，促进灾区工农业等各行业恢复重建，体现以人为本宗旨，具有重大的现实意义。
（二）市场服务体系恢复重建事关未来经济发展全局。现代经济发展反复证明，现代化流通带动现代化大生产，小流通带动小生产，大流通带动大生产。商贸流通和服务业在整个国民经济中发挥着承上（生产）启下（消费）的重要作用，具有控制市场、决定生产和影响消费的强大功能。在扩大内需、推进农村改革发展和我省灾后恢复重建等重大政策背景下，如果我们不能乘势而上，仅靠市场调节搞重建，进行简单的“克隆重建”甚至任其“自生自灭”，那么，我们将失去加快流通产业恢复与发展和加速构建扩大消费平台的重大机遇，将影响未来产业协调发展和经济稳定增长。
（三）搞好恢复重建将为流通产业新一轮发展奠定重要基础。长期以来，由于规划和推动力缺失，城乡商业网点设施总量不足和布局、结构不合理的矛盾并存，流通企业小散差，传统经营方式仍占主导，升级改造难度大，任务艰巨。灾后重建将使灾区人口分布、产业布局和城镇规划建设等方面发生诸多新变化，同时灾区流通产业的布局调整也面临新的机遇。抓住机遇，又好又快完成重建规划实施任务，对于优化流通基础设施布局，加速推广现代流通方式、流通业态和流通技术，推进商贸流通和服务业管理与机制创新，引导企业做大做强，促进灾区城乡现代流通网络恢复发展，无疑有着十分重要的作用。
当前，推进市场服务体系恢复重建工作的困难和机遇并存，提高认识、抓住机遇、增强紧迫感和责任感、迎难而上，是我们的不二选择。打开新局面，取得新突破，最需要的是重视、信心和创新，所依靠的还是重视、信心和创新！
四．把握工作重点
（一）落实责任，明确任务。按照《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》和省政府《关于做好灾后恢复重建规划实施准备工作的通知》（川府发〔2008〕29号）的有关规定，市州和县（市、区）政府为灾区市场服务体系恢复重建规划实施的责任主体和工作主体，要做到组织领导落实、牵头部门落实、目标任务落实、工作责任落实。省商务厅负责制定全省灾区市场服务体系恢复重建专项规划及实施工作方案，搞好对灾区商务部门开展恢复重建工作的业务指导，加强协调服务，组织项目进度检查，积极向上争取政策，向省政府及时报告工作进展情况；成立恢复重建工作领导小组，明确厅领导和有关处室的职责，分解落实目标任务；同时，按照省政府要求做好对市州目标考核，建立激励机制，确保任务如期完成。灾区市州和县（市、区）也要成立相应机构，负责完成规划项目实施任务，各地商务部门要在政府领导下具体承担规划实施各项工作，加强上下工作衔接。建议市州和县（市、区）建立商务、供销、畜牧等部门分工负责、协调推进的工作机制，确保规划项目全面实施。
（二）抓紧将市场服务体系恢复重建项目列入各地编制的实施规划。省政府11月3日电视电话会要求各地在11月底前全面完成实施规划编制工作。这里特别强调，对市场服务体系规划项目还未列入当地实施规划或列入项目不符合市场服务体系专项规划的，请县（市、区）政府分管领导回去后立即协调有关部门做好这项工作。因为恢复重建项目支持政策是按块兑现，如果专项规划的项目没有列入当地实施规划，将影响政策兑现。一是纳入国家规划的39个县（市、区），要赶在市州政府审定实施规划前，核对清楚是否存在市场服务体系项目漏项或与专项规划不符的问题；二是省上确定的12个县（市、区），要抓紧在当地实施规划上报省政府审批前，对我厅按省发改委要求组织有关市州和县商务部门规划的项目进行核对和落实；三是88个一般灾区县（市、区）和攀枝花、凉山“8.30”地震涉及的3个县（区），要按国家和省市场服务体系灾后恢复重建有关要求，将项目列入市州政府批准的实施规划。
（三）抓紧实施前的准备工作。准备工作做细、做扎实是项目如期顺利实施的关键。一是抓紧安排项目建设时序，精心安排年度计划。对列入规划的项目要实行分年度计划管理，合理安排建设时序。原则上优先安排满足灾区城乡居民基本消费需求的消费品零售网点、农家店、农贸市场、生活服务网点和生猪屠宰场，以及关系灾区群众重建家园、恢复生产的建材市场、农资销售网点的重建项目，然后安排农产品批发市场、生猪屠宰场厂、物流配送、商品储备库等项目。有条件的县（市、区）可根据项目多少和投资主体、土地、资金落实等情况，因地制宜安排项目建设。要根据建设时序和前期进展编制项目实施年度计划，将任务分解落实到每个年度。各地11月底前要编制完成2009年计划，在报当地发改部门的同时，由市州商务局汇总报省商务厅。二是抓紧落实项目投资主体。业主是实施项目的原动力，各地要立即对项目业主落实情况进行全面清理。对项目原业主有实力并愿意参加恢复重建的，要鼓励支持；对因故原业主不能参与重建的项目，要大力招商引资落实有实力的项目业主，其中对涉及财政资金支持的公益性重大流通基础设施项目，应通过招投标或比选方式确定；对投资主体不落实的项目，不得列入年度实施计划；对以获取支持资金为目的，不真心做事的项目业主一定要坚决清除。三是按文件规定加强部门间的协调，指导帮助项目业主尽快落实建设用地、银行贷款，加快办理项目环评、开工建设等相关手续。
（四）抓紧项目实施和进度追踪。不少市场服务体系项目既是产业项目也是民生项目，各地要按照省政府总体要求抓紧推进，力争在2009年底前基本完成，尽快恢复灾区群众正常的生产生活秩序。当前，要迅速掀起恢复重建项目开工和建设的高潮。各地要在今年底前完工一批保障群众生活急需的项目，同时要抓紧进行可研、完善开工手续，尽快启动一批影响大、带动力强的重大项目。各地要建立项目进度跟踪检查制度，对纳入年度计划实施的项目，每半月要检查一次开工和建设进展情况，推动今年和明年开年的项目实施有突破性进展。
（五）抓好重点地区和重点项目。市场服务体系恢复重建涉及地域广、范围宽，各级要抓住重点和难点。省商务厅在抓好面上工作的同时，将重点抓好汶川、北川、青川县市场服务体系恢复重建以及投资额亿元以上流通基础设施项目的进度跟踪服务和督促检查工作。灾区各地也要突出抓好重点县和重点项目，要把农产品批发市场、家装建材市场、消费品与农资配送中心、第三方物流、机械化生猪屠宰厂、再生资源市场等作为重点，抓好投资额2000万元以上项目的实施推进和督促检查，及时总结、推广好的作法和经验。
（六）抓好对口援建。省商务厅负责加强与20个对口援建省（市）前线指挥部和商务厅局的联系，积极争取将公益性重点流通基础设施项目纳入对口援建范围。灾区市州和县（市、区）商务部门要进一步主动与援建省前线指挥部和商务部门衔接，上门汇报，争取支援；要积极向当地党政主要领导和分管领导汇报，争取重视和支持，将规划拟援建项目纳入当地对口援建项目及资金支持范围。要充分利用好援建机制，探索创新对口援建的工作方式，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导对口支援省份的优势企业参与灾区重建。深入研究利用对口援助省份的产业特色和优势进行产业移植，加强地区和区域间的经济联系和融合。要通过援建和产业移植，充分发挥援建项目的示范带动效应。
（七）很抓工程质量和安全监管。市场服务体系恢复重建工程必须严格执行国家现行规范和标准，依法加强工程质量监督验收和施工现场安全检查，确保项目质量和功能达到标准。除重点监督、查验施工质量、建筑用材质量、抗震设防等级和结构安全情况外，各地商务部门要负责按照各业态的行业标准加强对项目使用功能的监督检查。对检查中发现的问题和偏差要及时协调解决和纠正，重大问题要及时报告当地政府和上级主管部门。
（八）加强宣传引导。要采取多种途径和形式，加强对公益性流通基础设施等民生性项目建设的宣传报道，让人民群众真切感受到党和政府的关怀和温暖，引导人民群众自觉支持重大项目建设，为推进项目建设营造良好外部环境。要积极宣传建成项目的示范作用，形成有利于项目建设的舆论导向，促进项目加快建设。到明年恢复重建工作一周年时要力争有一批具有重大影响的项目成为宣传对象。
五．应注意的几个问题
（一）注重两个“结合”。一是将灾区市场服务体系恢复重建与灾区城市商贸中心、物流中心建设有机结合，创新机制，丰富内涵，在规划制定和项目实施中留足发展接口，奠定加快发展的基础。同时，比邻市州之间、县（市、区）之间，应按照差异化错位发展的要求，理性选择、合理布局在省内有较大影响的物流园区、大型批发市场等流通设施项目，做到因地制宜，突出特色，避免一哄而上，造成浪费。二是与灾区农村市场体系建设有机结合，充分利用国家政策，积极推动以“两店、四站、一中心”为内容的农村商贸综合服务中心建设，加快农村消费品、农业生产资料流通网络和农产品流通体系恢复重建，大力推广运用现代流通方式和技术，使灾区农村市场服务体系的功能在重建期内得到恢复、完善和增强；同时要加强高山、高原和民族边远地区农村销售服务网点恢复重建，保证这些地区农牧民生活、生产的基本需求得到满足。
（二）抓好“阳光重建”。各地对涉及财政资金支持的市场服务体系恢复重建项目，一定要坚持原则，按程序和要求办事，严禁徇私舞弊。一是项目的施工建筑企业要按法定程序公开招投标确定；二是多家企业要求承办同一公益性重大流通基础设施项目的，要通过招投标或比选方式确定；三是对建成项目坚持按标准实地验收，验收合格的要在当地主要媒体公示，经公示无异议的项目方可上报；四是建立举报制度，公布举报、投诉渠道，落实专人负责受理查办举报案件。
（三）加强政策学习调研。学好用好政策是关键，用足用活政策是水平。为了方便学习，省商务厅特收集汇编政策资料印发给大家。灾区各地商务部门对国家和省已经出台有关恢复重建的各项支持政策，一定要学懂学透，主动争取，用足用活。要发挥和扩大两个政策（恢复重建、刺激消费）的叠加效应，努力把政策资源转化为恢复重建的财力资源，促进项目尽快启动实施。同时，对制约项目实施并超出现有政策规定的重大问题，要加强政策研究，及时反映上报、提出政策建议。
（四）抓好工作培训与交流。灾后重建是一项全新的工作，没有现成经验，需要加强培训与交流。这次举办灾后重建工作培训是首次尝试，今后根据工作进展将适时开展培训交流活动。灾区市州商务局也要以法规政策、项目管理、建设标准、信息系统使用、项目申报等为培训内容，尽快制定培训计划，对参加恢复重建工作的市县公务人员和重点项目业主进行全面培训，并及时交流工作经验，促进大家尽快熟悉业务，提高工作效率和业务水平。
（五）抓好信息报送和工作总结。中商规划院为支持我省灾后恢复重建工作，免费为我们设计了“四川灾后市场服务体系恢复重建信息管理系统”。这套信息管理系统是我们提高信息采集、处理效率的有效手段，是登载恢复重建法规政策、公告通知、工作动态、招商信息的重要窗口，更是便捷检查项目进展、提供决策参考的有力工具。灾区各级商务部门要尽快使用起来。县级商务主管部门是项目进度信息报送的责任主体和工作主体，必须每月2次按时填报项目进度信息；市州商务局要加强督促检查，以保证省政府对市州市场服务体系项目实施进度考核的需要。各级商务部门在抓好进度检查和信息报送的基础上，按照恢复重建工作要求，每半年要进行一次阶段性工作总结。明年上半年将召开恢复重建工作现场会，对各地工作进行点评。恢复重建任务完成后，要结合阶段性总结进行全面总结和实施效果评估，对市场服务体系恢复重建形成规律性认识，为今后重大灾害应急和推进市场体系建设提供经验。
最后，建议各级政府应高度重视市场服务体系的恢复重建，要按照国务院、省政府的规定和要求，落实好各项政策，地方财政安排的资金对市场服务体系项目也要给予必要的扶持；对推荐报送商务部的援建项目要积极与援建省协商纳入援建范围；要像抓其他规划、产业项目的实施和恢复重建一样，同部署、同检查、同落实，充分发挥市场服务体系在保障灾后重建和促进地方经济发展中的先导作用。
同志们：国家和省编制灾后市场服务体系恢复重建专项规划，是党中央国务院和省委省政府着眼于灾后恢复重建工作全局，对流通产业恢复与发展的高度重视。抓紧抓好规划实施工作，既是党和政府对我们的重托，也是灾区群众的热切期盼，更是我们应尽的职责。我们各级商务部门一定要不辱使命，要在各级党委政府的领导支持下，珍惜机遇，排除万难，奋战3年，全面告捷，为市场服务体系的健全完善，为灾区城乡市场的稳定繁荣，为促进灾区城乡经济快速协调发展，作出重要贡献！
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